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事项信息
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| 事项名称 | 生产建设项目水土保持方案审批 | 事项类型 | 行政许可 |
| 基本编码 | 000119012000 | 实施编码 | 1110000000001332XW1000119012000 |
| 实施主体 | 中华人民共和国水利部 | 受理机构 | 水利部行政审批受理中心 |
| 适用范围 | 本指南适用于水利部生产建设项目水土保持方案审批的申请和办理 | 审查类型 | 前审后批 |
| 服务对象 | 企业法人,事业法人,社会组织法人,非法人企业,行政机关,其他组织 | 办件类型 | 承诺件 |
| 承诺办结时限 | 10个工作日 |
法定办结时限 | 20个工作日(法定办结时限说明) |
| 咨询方式 |
（一）窗口咨询：水利部行政审批受理中心 （二）电话咨询：010-63208000 |
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| 监督投诉方式 |
（一）窗口投诉：010-63203219 （二）电话投诉：水利部机关党委（部廉政办）010-63202905 （三）电子邮件投诉：jwb@mwr.gov.cn |
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| 办理地点 | 北京市西城区白广路二条2号 | ||
| 办理时间 | 周一至周五（节假日除外） 上午8:30 - 11:30；下午13:30 - 16:30 | ||
| 实施主体性质 | 法定机关 | 实施主体编码 | 1110000000001332XW |
| 权力来源 | 法定本级行使 | 中介服务 | 无 |
| 联办机构 | 无 | ||
| 自然人主题分类 | 无 | 法人主题分类 | 水务气象 |
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办事信息
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| 是否网办 | 是 | 是否支持预约办理 | 否 |
| 办理形式 | 窗口办理,快递申请 | 通办范围 | 全国 |
| 是否进驻政务大厅 | 是 | 是否支持自助终端办理 | 否 |
| 到办事现场次数（最少） | 0 | 网上办理深度 | 互联网咨询,互联网预审,互联网受理,互联网办理,互联网结果反馈,其他 |
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办结信息
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| 审批结果类型 | 批文 | 审批结果名称 | 水利部行政许可决定书 |
| 审批结果样本 | 无 | 是否支持物流快递 | 是 |
●流程图：
●流程说明：
（二）受理：行政许可受理窗口接收申请材料，审批机关应当自收到申请之日起5个工作日内对申请作出处理，将受理通知书或不予受理决定书或补正通知书或不受理告知书送达申请人。
（三）审查：由水利部根据国家有关规定对申请材料进行审查，对需要组织开展实地核查、听证等事项的，由水利部行政审批受理中心告知。
（四）许可决定：经审查，符合条件的，由水利部出具准予行政许可决定；不符合条件的，出具不予行政许可决定。
（五）许可送达：由水利部行政审批受理中心将许可决定送达申请人。
●数量限制：
●受理条件：
（一）申请人条件 1. 审批对象：生产建设单位。 2. 审批范围：国务院审批（核准、备案）项目或者中央立项的水利项目的水土保持方案；跨省级行政区域的生产建设项目的水土保持方案。 （二）准予许可条件 1. 符合水土保持法律、法规、规章和规范性文件规定； 2. 符合水土保持技术标准、规范和规程要求； 3. 符合水土保持方案示范文本要求； 4. 符合水土保持方案技术评审通过条件。
●禁止性要求：
2.不符合水土保持方案示范文本要求；
3.不符合水土保持方案技术评审通过条件；
4.其他不符合水土保持法律、法规、规章和规范性文件规定的情形。
申报材料目录
| 类型 | 时限要求 | 设定依据 | |
| 延长审批 | 10个工作日 | 《中华人民共和国行政许可法》第四十二条：除可以当场作出行政许可决定的外，行政机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。 依照本法第二十六条的规定，行政许可采取统一办理或者联合办理、集中办理的，办理的时间不得超过四十五日；四十五日内不能办结的，经本级人民政府负责人批准，可以延长十五日，并应当将延长期限的理由告知申请人。 | |
| 技术审查 | 30个工作日 | 《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》第九条：开发建设单位或者个人要求审批水土保持方案的，应当向有审批权的水行政主管部门提交书面申请和水土保持方案报告书或者水土保持方案报告表各一式三份。 有审批权的水行政主管部门受理申请后，应当依据有关法律、法规和技术规范组织审查，或者委托有关机构进行技术评审。水行政主管部门应当自受理水土保持方案报告书审批申请之日起二十日内，或者应当自受理水土保持方案报告表审批申请之日起十日内，作出审查决定。但是，技术评审时间除外。对于特殊性质或者特大型开发建设项目的水土保持方案报告书，二十日内不能作出审查决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请单位或者个人。 | |
| 听证 | 行政机关收到听证申请后，应当在五日内对申请材料进行审查。申请材料符合形式和内容要求的，应当自收到申请材料之日起20个工作日内组织听证。 | 《中华人民共和国行政许可法》第四十六条：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。 | |
（一）依据《中华人民共和国行政许可法》第七条和第八条，申请人依法享有以下权利：
1.公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。
2.公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。
行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。
（二）依据《中华人民共和国行政许可法》第九条和第三十一条，申请人依法履行以下义务：
1.申请人申请行政许可，应当如实向行政机关提交有关材料和反映真实情况，并对其申请材料实质内容的真实性负责。
2.依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。
●是否收费：
●收费依据：
●是否支持网上支付：
（一）《中华人民共和国水土保持法》（中华人民共和国主席令第39号，自2011年3月1日起施行）
第二十五条第一款 在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。
第二十五条第三款 水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，应当经原审批机关批准。
第二十六条 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设。
（二）《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》（1995年水利部令第5号发布，2005年水利部令第24号，2017年水利部令第49号修改）
第二条 凡从事有可能造成水土流失的开发建设单位和个人，必须编报水土保持方案。
第八条 水行政主管部门审批水土保持方案实行分级审批制度，县级以上地方人民政府水行政主管部门审批的水土保持方案，应报上一级人民政府水行政主管部门备案。
中央立项，且征占地面积在50公顷以上或者挖填土石方总量在50万立方米以上的开发建设项目或者限额以上技术改造项目，水土保持方案报告书由国务院水行政主管部门审批。中央立项，征占地面积不足50公顷且挖填土石方总量不足50万立方米的开发建设项目，水土保持方案报告书由省级水行政主管部门审批。
地方立项的开发建设项目和限额以下技术改造项目，水土保持方案报告书由相应级别的水行政主管部门审批。
水土保持方案报告表由开发建设项目所在地县级水行政主管部门审批。
跨地区的项目水土保持方案，报上一级水行政主管部门审批。
（三）《水利部关于下放部分生产建设项目水土保持方案审批和水土保持设施验收审批权限的通知》（水保〔2016〕310号）
“一、原应由我部审批水土保持方案和水土保持设施验收的生产建设项目中，除国务院审批（核准、备案）项目、跨省（区、市）项目和水利项目外，其它生产建设项目的水土保持方案审批和水土保持设施验收审批权限下放至省级水行政主管部门。
（四）《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（水保〔2019〕160号）
“水土保持方案报告书审批时间压减至十个工作日以内。”
常见问题
| 1 |
问：哪些生产建设项目需要编报水土保持方案？ 答：根据水土保持法第二十五条及《开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定》有关规定，在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案。是否属于生产建设项目应根据其在发展改革部门或其他部门的立项（即审批、核准或备案）情况来确定。 |
| 2 |
问：编制生产建设项目水土保持方案需要资质么？ 答：根据水土保持法及《水利部办公厅关于贯彻落实国发〔2015〕58号文件进一步做好水土保持行政审批工作的通知》（办水保〔2015〕247号）等有关规定，生产建设单位可以自行编制或者委托有关机构编制水土保持方案，对有关机构及其相关人员在资质或资格方面并无相关要求。 |
| 3 |
问：哪些生产建设项目编报水土保持方案时可以不计列水土保持补偿费？ 答：《水土保持补偿费征收使用管理办法》（财综〔2014〕8号）第十一条规定，免征水土保持补偿费的情形共有七种：（一）建设学校、幼儿园、医院、养老服务设施、孤儿院、福利院等公益性工程项目的；（二）农民依法利用农村集体土地新建、翻建自用住房的；（三）按照相关规划开展小型农田水利建设、田间土地整治建设和农村集中供水工程建设的；（四）建设保障性安居工程、市政生态环境保护基础设施项目的；（五）建设军事设施的；（六）按照水土保持规划开展水土流失治理活动的；（七）法律、行政法规和国务院规定免征水土保持补偿费的其他情形。上述免征水土保持补偿费的项目编报水土保持方案时不计列水土保持补偿费。 |
| 4 |
问：哪些生产建设项目编报水土保持方案时需明确开展水土保持监测？ 答：根据水土保持法及《水利部关于进一步深化“放管服”改革全面加强水土保持监管的意见》（水保〔2019〕160号）等有关规定，编制水土保持方案报告书的项目，应当依法开展水土保持监测工作。 |
